- 一段视频显示，一处度假村被切成菲律宾的巧克力山保护区，这在这个岛国引起了公愤。
- 公众的呼声高涨政府对该度假村进行了调查，该度假村获得了地方一级的批准，但未能获得环境保护国家要求的政府许可法律部分。
- 的有限公司在菲律宾，旅游业在疫情后卷土重来，引发了争议提问:关于如何更可持续地管理这个行业。
马尼拉——菲律宾中部保和岛的巧克力山是一个庞大的地质奇观，由数百万年前的大自然塑造而成。菲律宾被联合国教科文组织认定为地质公园，但最近有消息称，菲律宾在这一自然奇观中间建造了一个私人度假村，包括屋顶明亮的小屋、游泳池和通往山坡的滑水道，令菲律宾网民感到震惊。
3月初，Facebook上的一篇帖子(存档在这里)展示了这一场景，已经获得了1700万的浏览量，其中大部分来自愤怒的公众。公众的强烈抗议反过来促使政府对度假村的合法性和环境影响进行调查。
环境和自然资源部部长玛丽亚·安东尼娅·尤罗-洛伊扎加证实，部分受保护的巧克力山已被开辟出来，用于建设船长峰花园和度假村，也就是视频的主题。随着菲律宾在2019冠状病毒病大流行后寻求重振旅游业，这一事件引发了有关可持续性的关键问题。
Yulo-Loyzaga在3月22日访问保和岛后告诉当地媒体:“我昨天看到的是，该项目的开发商为了设计和实施他的项目，雕刻了几座山。”“很明显，有些山是为了执行他们的设计而雕刻的……这些山不应该被碰触。”这真的做不到。”
全球意义
保和岛也是珍稀野生动物的家园，如特有的和濒临灭绝的菲律宾眼镜猴(Carlito syrichta)，于2023年5月被宣布为菲律宾首个联合国教科文组织地质公园。这一称号使其成为195个地质公园的全球网络之一，该网络因其地质意义而得到认可，并要求“以保护、教育和可持续发展的整体理念进行管理”。
巧克力山由1776个圆锥形的小丘组成，每个小丘的大小和形状几乎相同。这些土丘是由石灰岩组成的，石灰岩是由珊瑚和贝壳堆积而成的。它们最初在水下，后来在数百万年前通过构造板块运动而隆起。在这个国家的旱季，当覆盖它们的草变成棕色时，这些山特别令人惊叹，因此得名。
巧克力山占地5000公顷(12400英亩)，横跨卡门、巴端和Sagbayan镇，于1988年被认定为国家地质纪念碑。然后，在1997年，它们被纳入了国家的保护区网络。保护区包括山外的缓冲地带。
这些指定意味着这些山受到国家最严格的环境法规的保护。然而，这些措施都被忽视了，因为度假村的建设和开业都没有得到国家旅游或环境部门的许可。
联合国教科文组织菲律宾办事处警告说，如果保和岛在2027年重新认证期间不能达到环境政策标准，它就有可能失去其地质公园的地位。
保和岛是稀有野生动物的家园，如特有的和濒临灭绝的菲律宾眼镜猴( 不到syrichta)，于2023年5月被联合国教科文组织宣布为菲律宾首个地质公园。图片由Jeroen Hellingman通过维基共享资源(CC by - sa 3.0)提供。
没有许可
队长峰的经理Julieta Sablas说，他们在2005年获得了一块6公顷(15英亩)的土地，包括三座山，其中一半已经被开发成度假村。萨布拉斯表示，该度假村于2018年获得了负责巧克力山的保护区管理委员会的批准，并于次年获得了萨巴扬市政府的营业许可。该度假村于2022年向公众开放，但在网上强烈抗议后，于今年3月14日宣布暂时关闭。
菲律宾环境部门透露，该度假村缺乏环境合规证书。早在2023年9月6日，该运营商就收到了临时关闭令，随后在今年1月22日又收到了违规通知，以加强最初的指令。
Yulo-Loyzaga承认，在30,900公顷(76,400英亩)的保护区内，有13,500公顷(33400英亩)的平坦地区是“可转让和可处置的”，这意味着个人或公司可以获得它们的所有权。她说，当扩大的国家综合保护区系统(NIPAS)法律于2022年颁布时，这些土地被排除在公告的覆盖范围之外。
然而，环境部门澄清说，虽然项目开发商可能在该地区正式受到保护之前获得了土地所有权，因此受到法律的“普遍认可和尊重”，但它仍然受到“保护区内土地使用和开发的限制或规定”的约束，包括国家环境影响报告书制度政策要求的环境合规证书。
洛伊扎加指责萨格巴扬市政府发放了船长峰度假村的建筑许可证和市长许可证，尽管该度假村无法获得环保投诉委员会。她说:“(当地政府)知道在保护区发放建筑许可证之前需要提交什么。”“建筑许可证于2020年开始发放，当时肯定没有ECC。”内政和地方政府部门已经启动了一项单独的调查，以惩罚涉案的地方官员。
鉴于巧克力山被联合国教科文组织认定为地质公园，菲律宾网民对最近在这个自然奇观中间建造私人度假村的消息感到震惊。图片由Andrewhaimerl通过维基共享资源(CC by - sa 4.0)提供。
Mongabay的分析显示，截至2023年，菲律宾登记了约1.15万家经认证的旅游机构。但旅游部门证实，船长峰既没有获得认证，也没有未决的申请。认证意味着企业遵守旅游和环境标准，并已获得国家和地方政府的必要许可。
旅游部门表示:“虽然发展对增长和进步至关重要，但它必须与环境和文化保护相协调。”
只是众多中的一个?
我们的分析显示，2013年至2022年期间，菲律宾旅游业持续增长，共吸引了4540万外国游客。然而，2020年的大流行导致旅游业大幅下降，当年的外国游客人数从2019年的820万降至140万。
2022年，也就是船长峰开始运营的那一年，菲律宾的旅游业出现了显著反弹，接待了200万游客。与2021年相比，这一数字增长了14倍，即1300%，而2021年的入境人数仅为14.6万人左右，是过去十年来的最低水平。
我们的分析显示，许多旅游企业将大流行后的时期视为弥补收入损失和重新投资旅游业的机会。过去10年，旅游业的年增长率约为4.9%，2019年达到了12%的峰值。从2013年到2022年，菲律宾的旅游业创造了15万亿比索(2670亿美元)的收入，对该国经济的贡献率约为9%。
中维萨亚斯地区是保和岛的所在地，以巧克力山、Loboc河游船、塔西耶保护区和希纳加南洞穴等自然景点为特色，成为菲律宾访问量最大的地区。我们的分析显示，在过去十年中，该地区共接待了4916万国内外游客，包括回头客。其中，750万人次前往薄荷岛。
在薄荷岛，不仅仅是船长峰利用了旅游业的复苏。环境部门的检查显示，在这个地质意义重大的旅游目的地内，还开发了其他几个度假村。
中米沙鄢地区，保和岛的所在地，以自然酒吧为特色 巧克力山、洛博克河游船、塔西尔保护区(如图)和希纳加南洞穴等景点成为菲律宾游客最多的地区。图片由shankar s.通过Flickr (CC by 2.0)提供。
Yulo-Loyzaga引用了另一个山区度假和疗养中心——萨巴延峰的例子。她说:“萨巴延峰从巧克力山的顶部切下一部分，建了一个混凝土平台。”
环境部门宣布，在完成检查后，将对其他有问题的度假村发表另一份声明，并采取法律行动。
至于船长峰的经营者，该部门提到，在没有必要许可证的情况下，在这个自然纪念碑上经营和建造建筑物，可能会被处以高达500万比索(9万美元)的罚款和6至12年的监禁。
政府批评
总部位于薄荷岛的环境监督组织Tagbilaran Baywatch表示，保护区管理委员会于2018年发布的决议是非法的，该决议将巧克力山保护区的20%指定为多用途发展区，并批准了船长峰。该组织表示，该决议与1997年总统宣布巧克力山及其周边地区为自然保护区的声明相矛盾。
Tagbilaran Baywatch表示，管理委员会(隶属于该国环境部门的一个地方机构)应该撤销这项决议，并要求永久关闭和拆除度假村的建筑。
环境部副部长乔纳斯•莱昂内斯(Jonas Leones)表示，政府还将调查管理委员会，以确定批准这一度假村开发的依据。“这是我们应该关注的……为什么它允许在保和岛的保护区内进行这些活动?”我们的秘书已经下了命令:我们将加强我们的政策，检查在执行NIPAS法中可能存在的问题。”
青年组织“地球-菲律宾管家与志愿者”(SAVE PH)批评相关政府机构“严重失败”，未能保护巧克力山免受“以创造就业和发展旅游业为名”的项目的影响。
SAVE PH召集人Zyoen Garcia表示，这一错误是“对菲律宾法律的最新滥用和厚颜无耻的无视”。她说:“尽管政府机构有权禁止任何项目侵占或威胁我们的保护区，但它们一直在这种越界行为中扮演着重要角色。”
巧克力山占地5000公顷(12400英亩)，横跨卡门镇、巴端镇和Sagbayan镇，被认为是一个国家 nal Geological Mo 1988年补充。图片由choypictures通过Flickr(公共领域)提供。
需要更严格的措施
环境部、旅游部、内政部和地方政府在一份联合声明中保证，他们将通过“找出历史政策和实践中的差距，并在国家和地方政府层面制定平衡和全面的方法”来保护自然资源。
他们说:“这包括加强法规和监测机制，使土地使用分类合理化，并根据全球标准执行循证环境保护，同时也考虑到社区的生计和就业需求。”
根据Yulo-Loyzaga的说法，具体来说，环境部门长期以来一直寻求建立一个执法局，以“更快地执行命令并在必要时起诉案件”。支持这一倡议的法案已提交国会，在等待立法的过程中，司法部正在与国家警察、军队、调查局和地方政府合作，以执行其指令。
菲律宾洛斯Baños大学的保护区管理和生态旅游教授罗格里奥·安德拉达说，随着菲律宾旅游业在大流行后的发展，它应该优先考虑重新思考战略，以防止恢复过去的做法，即经济发展超过环境保护，特别是在像保和岛这样的热门目的地。
“我们需要认真思考和重新审视我们如何开展旅游业，并开始更好地遵守生态旅游的原则，”安德拉达在一封电子邮件中告诉Mongabay。“受旅游业发展影响的保护区的管理者必须小心谨慎，不要陷入过度旅游的贪婪，即使是打着‘为社区做好事’的幌子，提供很容易变得不可持续的收入。”
安德拉达说，为了让生态旅游，或对自然地区负责任的旅游蓬勃发展，菲律宾政府必须“淘汰并呼吁不负责任的企业，这些企业滥用生态旅游的术语和概念来粉饰绿色。”
横幅图片:菲律宾中部薄荷岛的巧克力山是一个庞大的地质奇观，由数百万年前的大自然塑造而成。图片由John Brian Silverio通过Flickr提供(CC by - nc - nd 2.0)。
本文的数据报道得到了地球新闻网络和提比环境数据新闻学院以及菲律宾记者环境数据新闻学院的支持。
研究人员希望通过当地人来填补菲律宾眼镜猴的知识空白
