45
拜登政府向以色列军方提供了数十亿美元的致命援助，但仍然没有明显的努力限制其对非军事人口和建筑物的使用，就在几天后，巴勒斯坦团结活动人士获得了强大的弹药，可以挑战以色列无视国际和美国在战争情况下保护平民的法律和规范的种族灭绝行为。
在4月24日公开发布的一份严肃但严厉的长达76页的报告中，国家安全备忘录-20 (NSM-20)应用独立任务小组详细描述了“多起构成违反国际人道主义法、军事最佳做法和[不当]限制人道主义援助的可信事件”。
在拜登总统于2024年2月8日签署NSM-20后，这个由杰出专家组成的自愿和非隶属的特别工作组迅速成立，其中包括两位最近离职的国务院高级官员、法律学者努拉·埃雷卡特和前高级“联合终端攻击控制员”韦斯·布莱恩特。备忘录责成国务院和国防部在5月8日前向国会报告以色列(以及名义上的其他美国盟友)遵守国际人道主义法和军事最佳做法的情况，以及以色列是否阻碍了对加沙的人道主义援助。
联合主席埃雷卡特(Noura Erekat)在一次简报会上说，特别工作组的报告有两个主要目标:第一，“告知”国务院和国防部官员的审查工作，挑选出一些有充分记录和经过评估的滥用援助事件;第二，向各机构和白宫施加压力，要求它们积极采取行动，制止滥用援助。这种压力将取决于该报告能否使媒体、相关专家和活动人士对具体案例的理解集中起来，并清楚地解释应适用的法律框架和标准。
该小组报告称
“对涉及美国提供的武器的可靠报告的综合分析表明，以色列部队有系统地无视国际法的基本原则，包括不顾对平民和民用物体造成可预见的不成比例的伤害而反复发动攻击，在没有事先警告的情况下对世界上一些人口最稠密的居民区发动大面积攻击，直接攻击平民……以及攻击民用物体，包括平民生存所必需的武器。”
专家们进一步报告说:
“可信的媒体报道援引以色列情报来源称，这些非法袭击的模式反映了他们对美国武器无条件供应的依赖、交战规则的放松、集体惩罚的应用，以及使用人工智能技术以最快的速度和最少的人为监督产生数千个目标(包括民警和民防人员)。”
调查结果由17个具体的、可怕的“事件”和18页的其他事件来说明。据称，对事件的审查“得到了可信的媒体和民间社会的报道以及以色列政府官员和以色列国防军军警官员的声明的支持”。但这些事件是以色列和以色列国防军经常使用美国提供的武器“违反国际法、不采取减轻平民伤害的最佳做法和限制人道主义援助的明显模式中最容易发现的”。
对非专家来说同样重要的是，报告概述了美国和国际法律体系应该如何保护平民免受伤害，以及这些法律体系是如何被蔑视的。因此，专家们指出了三条“指导武装冲突中确定目标的基本规则”:
区分平民和战斗人员以及民用物体和军事目标，并假定除非当时的资料表明这些人或物体是军事目标，否则这些人或物体不会受到攻击。
在计划和实施攻击时采取一切可行的“预防措施”，以避免或至少尽量减少平民生命的附带损失、平民受伤和民用物体的破坏。
尊重“相称性”，即不进行与预期的具体和直接军事优势相比过度的攻击。可预见的对平民和民用物体的伤害越大，可预见的军事优势就越大，从而为某一特定攻击辩护。国际人道法对医院、诊所和救护车以及人道主义救援行动和联合国房舍给予特别保护。
该报告概述了“减少平民伤害做法”的基本内容，包括美国国防部的做法。一个关键概念是“非打击实体”(nse)，国防部称其“可能包括但不限于医疗、教育、外交、文化、宗教和历史遗址，或其他根据其性质、位置、目的或用途，无法有效帮助敌人作战或维持战争能力的物体”。特别工作组指控以色列“经常性地、反复地”以六种基本的国家安全机构为目标，外加一系列保护程度稍低的实体。
Proportio“无意义”
以色列为平民伤亡提出的一个常见借口是，他们被哈马斯用作“人体盾牌”。报告指出，“利用平民或其他受保护人员的存在，意图保护军事目标不受攻击，构成战争罪。”然而，美国军事规则“确认，如果攻击者未能采取可行的预防措施”以避免杀死盾牌，“攻击者与敌人共同承担伤害平民的责任”。
NSM-20本身明确规定，其盟友必须“促进而不是武断地拒绝、限制或以其他方式阻碍……”运输或交付人道主义援助和美国政府支持的国际人道主义援助。”
该报告概述了以色列“系统性地无视国际人道法”的“背景”，引用了“尽管对平民和民用物体造成了可预见的不成比例的伤害，却一再发动攻击，在世界上一些人口最稠密的居民区没有事先警告的情况下进行广域攻击，直接攻击平民或其他受保护人员……以及攻击民用物体，包括对平民人口生存必不可少的物体。”一名前以色列国防军高级官员谴责以色列的“鲁莽行为”，他说，这“反映了美国将继续为其提供武器和资金的绝对假设”。
与国际人道法不符的“极其宽松的交战规则”也解释了对平民造成的大部分伤害。因此，以色列空军参谋长奥马尔·蒂什勒(Omar Tishler)表示，居民区遭到了“大规模的袭击，而不是外科手术式的袭击”。
在相称性评估中扩大了“军事优势”的概念，以权衡平民的伤害与“整体行动”的优势，而不是对每一次攻击的优势，从而促进了这种攻击。报告称，这一举动“使比例原则变得毫无意义”，因为无法将一次特定袭击的危害与整个加沙行动据称取得或寻求的所有军事优势进行比较，整个加沙行动已经持续了六个多月。
同样，前美国空军无人机管制员布莱恩特指出，以色列是如何模糊采取预防措施保护平民的要求的，“通过采取它知道是无效的预防措施”，比如给手机不能用的人发短信。
以色列对“恐怖分子”一词的使用也很“放松”。因此，一名预备役军官告诉《国土报》，“实际上，以色列国防军在其部队行动的地区杀死的任何人都是恐怖分子。”一名以色列情报官员解释说，大规模、无限制地设立“杀戮区”是掩盖种族灭绝的另一种方式。“杀戮区”持续一两个月，“你可以坚持命令，任何接近的人都应该被击毙……但我们已经在那里呆了六个月，人们不得不开始出来;他们试图生存，这导致了非常严重的事件。”
最后，以色列声称它可以阻止人道主义援助，如果它有“严重的理由担心”救济物资“将从其民用目的地转移，或以其他方式为敌人的军事努力提供明确的优势”——特遣部队说，这一立场依赖于1949年的“有缺陷的规则”，该规则于1977年修改，并被习惯国际法规则所取代。联合国安理会和联合国大会最近通过的决议确认，以色列“必须允许并促进快速、不受阻碍的人道主义救援，不得因为担心一小部分救援物资可能被武装组织夺取而拒绝这种救援。”
最后，报告警告说，“特别工作组的调查结果引起了对政府遵守美国和国际法的严重关切，特别是在安全援助和武器转让方面。”然后，它确定了有关的法律，并引用“习惯国际法规定的义务，以确保尊重国际人道主义法，并合作通过合法手段制止严重违反一般国际法强制性准则的行为”。
