• 印度尼西亚是世界上最大的棕榈油生产国，一套新的指导方针旨在帮助印尼的小农油棕种植者确保他们的产品不砍伐森林。
• 这将使它们能够在需求越来越高、对可持续生产产品的要求越来越高的市场上站稳脚跟。
• 特别是，小农工具包旨在解决印度的问题这是美国政府对新欧盟的主要不满禁止赌博的规定砍伐森林的港口- 1油墨产品，即小农户最不能够遵守，将受到最大的影响。
• 该工具包也可能失效通过激励小农采用更可持续的耕作方式，并选择参与农业生产，为印尼的气候目标做出贡献保护森林而不是砍伐森林。

雅加达——与印尼小农合作的非政府组织制定了一套指导方针，旨在帮助油棕种植者证明他们的产品没有砍伐森林，从而使他们能够在市场上立足，市场对可持续生产的产品要求越来越高。

6月24日启动的“无毁林小农工具包”是首个此类工具包，它是一个参与性的分步指南，指导小农团体以可持续的方式保护森林和耕种土地。

要实施该工具包，小农必须经历六个步骤，首先是准备和信息传播，在这六个步骤中，社区成员将获得有关工具包及其如何使小农群体和村庄受益的解释。

之后，社区将绘制他们村庄土地上所有森林和土地覆盖的地图。然后，他们将确定哪些森林地区具有高碳储量(HCS)和高保护价值(HCV)，例如祖先的土地和生物多样性丰富的森林。这一步骤对于区分应该保护的森林地区和可以开发的退化地区是至关重要的。

在这个过程的最后，社区将提出综合保护和土地使用计划，或ICLUP。这些计划包括如何使用和管理村庄和社区土地的细节。例如，一个村庄可能决定所有HCS和HCV地区都应该受到保护，同时规定对任何违反森林习惯做法的人进行惩罚。它也可能决定实行生态农业和农林业，以维持当地生计，同时保护HCS和HCV森林。

在每个步骤中，小农户都必须给予他们自由、事先和知情的同意(FPIC)。这是为了确保工具包真正使社区受益，并防止今后出现任何争议。

总的来说，该工具包旨在帮助小农在不砍伐森林的情况下进行耕作，并让他们有机会自己决定什么对他们的生活和土地最有利。

国际绿色和平组织(Greenpeace International)森林高级顾问、高碳储量方法(High Carbon Stock Approach, HCSA)成员格兰特·罗索曼(Grant Rosoman)表示，这使得该工具包成为世界上唯一一个针对小农砍伐森林的工具包。HCSA是一个得到广泛支持的机制，也被用于工具包中。

他说，虽然像HCSA这样的机制长期以来一直存在，以帮助大公司解决森林砍伐问题并保护其特许经营区内的森林，但没有专门为小农量身定制的工具包。

罗索曼说，这样一来，小农就只能自食其力了。

他在雅加达的工具包发布会上说:“由于没有一种方法可供小农使用，它也导致了小农被抛在后面的情况。”“现在，我们在过去六到七年里开发了这种方法，解决了这个问题。”

该工具包是由HCSA、印尼油棕小农联盟(SPKS)、农民森林保护基金会(4F)、绿色和平组织(Greenpeace)和高保护价值网络(HCVN)合作开发的。

开发过程包括在印度尼西亚婆罗洲的西加里曼丹省的小农中进行为期四年的工具包试点，以确保该方法易于应用，并能很好地适应当地社区的情况。

参与该试验的小农，包括土著达亚克Hibun社区的成员，也积极参与了发展进程。

来自西加里曼丹Sanggau区的小农Valens Andi说:“当工具包在西加里曼丹试行时，我亲眼看到这个工具包实际上是根据小农、土著居民和当地社区的投入开发的。”“我自己也看到了积极的影响。”

在试点期间，小农能够确定2727公顷(6739英亩)应该受到保护的祖林。4F的执行董事Tirza Pandelaki说，这些社区继续绘制了364公顷(900英亩)的地图，并提出了管理和保护这些地区的计划。

她说:“我们知道，小农不砍伐森林是可行的，也是可以实现的。”“证据是，(在西加里曼丹的试验期间)我们的许多农民都有能力保护他们的森林。”

这消除了小农无法可持续耕种土地的观念。SPKS主席Sabarudin说，他们经常被指责在印度尼西亚砍伐森林，因此被排除在市场之外。

他补充说，现在小农可以使用该工具包，他们可以向市场证明他们的产品没有毁林，从而享有更公平的市场准入和产品价格。这一点尤其重要，因为全球市场对不砍伐森林产品的需求日益增长，比如欧盟，它是印尼棕榈油的最大进口国之一，而印尼本身也是世界上最大的棕榈油生产国。

在西加里曼丹，习惯领袖在进入他们的习惯森林之前进行祈祷 表达他们深深的敬意。图片由农民保护森林基金会(4F)提供。

EUDR

2023年，欧盟通过了《欧盟森林砍伐条例》(EUDR)，禁止进口棕榈油等非法生产的商品，这些商品是在2020年12月31日之后被砍伐的土地上生产的，或者是来源无法追查的。

印尼政府对这项新规定提出了抗议，称它将对小农户造成不成比例的伤害，他们在全国共管理着672万公顷(1660万英亩)的油棕种植园。

印尼环保非政府组织Madani在2022年对四个棕榈油产区的独立小农进行的一项调查发现，由于缺乏交易记录，大多数人在确保可追溯性方面面临困难。许多人对其土地也没有明确的所有权，使他们难以遵守《欧洲民主宣言》的合法性部分。

小农权益倡导者说，这就是为什么需要更多的支持来帮助这些农民加入不砍伐森林的供应链，避免不可持续生产的恶性循环。

它的开发者说，这就是新的无森林砍伐工具包可以发挥作用的地方。

“HCSA小农工具包使小农能够证明他们能够在尊重土著人民和当地社区权利的同时生产商品，保护森林和生物多样性，因此在与大型生产商和买家合作时，成为可持续供应链和市场的关键环节，并成为可持续生产景观的一部分，”HCSA执行董事Jesús Cordero说。

欧盟本身不承认任何第三方认证作为合规手段，因此像这样的工具包不会取代买家将目标产品进口到欧盟进行尽职调查的需要。然而，这些进口商可以使用认证计划或其他第三方验证系统提供的数据来填写尽职调查声明，这将有助于全面进入欧盟市场。

欧盟驻印尼代表团负责林业、自然资源和能源的项目经理Eloïse O 'Carroll说，这些计划可能包括新的工具包。她说，有了这个工具包，小农们就“朝着EUDR准备的方向前进”。

绿色和平组织的Rosoman说，他们在欧洲的律师相信，新的工具包提供了足够的证据来证明没有砍伐森林，因此符合EUDR。

将油棕小农排除在欧盟供应链之外，意味着市场将错过他们的潜在贡献。虽然印度尼西亚的油棕小农通常每个人只管理几公顷，但他们的集体影响是巨大的，约占印度尼西亚棕榈油总产量的40%。

Cordero说:“EUDR和其他国际法规根本不能忽视小农对无森林砍伐供应链的巨大贡献潜力。”

欧卡罗尔说，为了确保小农户不被落在后面，欧盟有许多举措来支持他们。其中包括关于无森林砍伐价值链的全球欧洲团队倡议(TEI)。根据这一倡议，欧盟及其成员国提供7000万欧元(7600万美元)，支持伙伴国家向无森林砍伐和合法的供应链过渡。

这些支持包括在可追溯性、地理定位和土地利用制图等关键问题上向伙伴国政府和生产者提供技术援助和能力建设。

“我们经常听说印尼还没有准备好，小农户将被排除在供应链之外，但现实情况是，他们已经被排除在供应链的其他部分之外，所以我们希望尽最大努力确保他们实际上实施了能够让他们出口到欧盟市场的做法，”O 'Carroll说。

4F小组成员和土著小农一起评估西加里曼丹的一个传统森林。图片由农民保护森林基金会(4F)提供。

政府的角色

绿色和平组织印度尼西亚森林运动的全球项目负责人Kiki Taufik说，即使没有全球市场对非毁林产品的需求，赋予小农保护森林和可持续生产的权利仍然对农民有益，并有助于印尼政府实现其气候和森林保护目标。

林业和其他土地利用，或FOLU，包括为油棕种植园清理森林，占印度尼西亚温室气体排放的最大份额。政府已经设定了一个目标，即让该行业吸收的碳多于排放的碳，这一目标被称为2030年净碳汇。

SPKS顾问委员会成员Mansuetus Darto说，小农更好的森林管理实践将有助于这方面的工作，因此政府应该通过为那些希望保护森林而不是砍伐森林的人提供法律保护来支持小农。

“从法律上讲，这些农民可以砍伐森林，为油棕种植园让路，但他们选择保护自己的森林，”他说。

Mansuetus说，因此，政府应该颁布一项法规，类似于暂停砍伐原始森林以种植油棕，为选择保护森林的小农户提供法律保护。此前的暂停期从2018年至2021年。

Mansuetus补充说，像欧盟这样需要不砍伐森林产品的市场也应该为小农提供奖励，比如价格溢价，以激励他们生产可持续的商品。

来自西加里曼丹的小农瓦伦斯说:“我们需要各方的帮助，这样小农才能实施最佳做法，继续保护森林，而不会被迫放弃我们当地的智慧和文化。”

 

横幅图片:油棕种植园的土壤施肥过程。图片由Cooke Vieira/CIFOR通过Flickr提供(CC by - nc - nd 2.0)。