- 印度的尼西亚政府呼吁私营部门投资者帮助将新首都努沙塔拉周围82,891公顷(204,800英亩)的荒地改造成热带雨林。
- 矿业公司被要求恢复他们的公司许可证到期后的企业可以将首都地区的再造林计入配额。
- 此外，政府还为投资恢复退化土地的公司提供大量税收减免。
- 东加里曼丹，o这里被热带森林覆盖，是迷人物种和广阔生物多样性的家园，是该国开采最密集的省份，拥有700万公顷(1730万英亩)的煤炭开采特许权。
巴里巴潘，东加里曼丹——随着印尼政府开始大力推动在婆罗洲新首都周边地区重新造林，它正在转向私营部门，希望投资者能帮助提供该计划所需的劳动力和资本。
2022年，佐科·维多多(Joko Widodo)总统表示，他打算将82,891公顷(204,800英亩)的贫瘠土地改造成郁郁葱葱的热带雨林，新首都“努沙打拉”将坐落在这里。
努沙塔拉首都城市管理局(OIKN)是一个监督新城市发展进程的政府机构，该机构表示，目前正在制定私营部门如何参与重新造林计划的指导方针。
政府正在寻找外部合作伙伴，以加快重新造林计划的实施，因为OIKN估计，以目前的速度，仅靠政府的努力，将需要88年的时间才能完全恢复新首都。
OIKN森林利用和水资源开发主任Pungky Widiaryanto告诉Mongabay，要像总统承诺的那样，让新的首都成为森林城市，需要私营部门的参与。“这确实是一项需要所有利益相关者共同参与的工作。”
私营机构康复计划将包括两类公司。
首先是那些在法律上已经有义务在许可证到期后恢复采矿特许权的公司。根据该计划，在印尼任何地方有重新造林义务的公司都可以将首都地区的重新造林计入其配额。
其次是任何行业的任何公司，如果有兴趣在新的首都所在地恢复退化的土地，以换取可观的税收优惠。Pungky表示，自愿承担修复工程的公司将获得相当于其支出200%的税收减免。
Pungky表示，税收减免计划是在2023年政府对新首都企业的规定中规定的，该规定规定，任何企业实体捐赠或出资开发不为公司在新首都产生利润的设施，都有资格获得两倍于捐赠金额或开发设施所产生成本的纳税总收入扣除。
但他说，详细的投资计划仍在制定中，其中将包括恢复指导方针和可供投资者重新造林的指定区域。
Pungky补充说，有关投资计划的规定将于2024年5月由OIKN负责人发布。
2023年10月，彭基在东加里曼丹巴里巴潘的办公室告诉Mongabay，并非所有新首都的投资者都是为了利润。他说，有些人也有兴趣为环境保护和恢复做出贡献。“在这种情况下，没有利润，”这就是为什么会提供税收减免。
“假设他们(一家公司)想要恢复1000公顷(2471英亩)的土地，这需要花费1000亿印尼盾(640万美元)。减税将是1000亿印尼盾的两倍，相当于2000亿印尼盾(1280万美元)。”
印尼政府此前对研发活动实施了类似的超级税收减免计划，使总收入减少高达300%。
OIKN负责环境和自然资源的副部长Myrna Asnawati Safitri表示，财政部目前正在起草一项关于税收减免计划的规定，该规定将允许公司为重新造林计划做出贡献，并在此过程中享受税收减免。
“我们仍在等待财政部的规定。我听说起草工作很快就会完成，”她告诉Mongabay。她说，一旦条例颁布，他们将正式宣布参与植树造林计划的人的税收减免计划。
Pungky说，财政部的规定将补充OIKN负责人的规定。
默纳说，虽然OIKN还没有正式宣布减税计划，但一些公司已经表现出了参与自愿康复工作的兴趣。
此外，Pungky说，三家有法律义务恢复采矿的公司表示，他们打算恢复新首都2300公顷(5683英亩)的流域地区。
独立监察机构“采矿倡导网络”(Jatam)的活动人士艾哈迈德·塞尼(Ahmad Saini)指出，这些只是该地区被采矿活动破坏的地区的一小部分，他称这2300公顷“微不足道”。
东加里曼丹曾经被广阔的热带森林所覆盖，是各种生物多样性的家园，包括只存在于岛上的迷人物种犀鸟和猩猩。
如今，它是印尼开采最密集的省份。
东加里曼丹有700万公顷(1730万英亩)的煤矿开采权，占该省1270万公顷(3140万英亩)面积的55%。
根据全球森林观察的数据，煤炭开采的迅速扩张导致该地区的森林退化和森林砍伐，自2001年以来，该地区共损失了350万公顷(860万英亩)的森林。这将导致24.8亿吨二氧化碳当量的排放。
印尼环境和林业部已经在新首都所在的东加里曼丹省确定了超过15.4万公顷(380500英亩)的矿坑，其中2.9万公顷(71660英亩)的矿坑位于新首都地区的边界内，几乎是现任首都雅加达的一半。
除了破坏景观，这些坑充满了水，造成了重大的安全隐患。自2011年以来，印尼已有40人在这样的坑里淹死，其中大部分是儿童。
印度尼西亚东加里曼丹的PT Singlurus Pratama煤矿的一个活跃矿井。图片由大卫·伍德伯里提供。
法律义务
虽然企业被要求在矿区结束运营后将矿区恢复到原来的状态，但由于该国监管框架存在一系列漏洞和盲点，许多企业未能做到这一点。
截至2019年，也就是可获得数据的最近一年，在印度尼西亚拥有采矿许可证的4726家公司中，只有282家公司(仅占6%)向政府存入了填海和采矿后的资金，这两项都是强制性的。
这些资金是为了确保在采矿作业结束后填满废弃的洞并种植树木。
即使公司确实存了钱，他们支付了多少以及随后用于填海活动的金额也几乎不透明。
当他们进行修复工作时，一些观察人士怀疑他们能否将采矿特许权恢复到原来的状态。
这是因为印度尼西亚的大多数煤炭开采都是露天开采，这是最具破坏性的采矿方法之一，因为它使用重型设备和炸药破坏植被，表土和岩石以提取矿床。
这个过程留下了巨大而贫瘠的坑，产生了大量的废物，极大地改变了景观，使其不适合野生动物和原生植被。
他说:“你怎么能恢复被严重破坏的土地?再也没有肥沃的土壤了，”贾塔姆的塞尼说。在被采矿破坏的土地上，“连香蕉树都长不出来。”
耶鲁大学环境学院的森林研究员大卫·伍德伯里(David Woodbury)研究了东加里曼丹矿区的恢复工作。他指出，这里的恢复工作特别复杂，因为该地区的土壤营养含量已经相对较低。采矿进一步使土壤退化，破坏了建立稳定性的自然分层，同时也导致土壤酸化。伍德伯里说，由于土壤生态系统发生了如此巨大的变化，废弃的矿区不适合许多植物生长。“改善这些条件需要大量投入昂贵的肥料和石灰来缓解恶劣的土壤环境，”他说。
由于将采矿特许权恢复到原来的状态的可行性受到质疑，塞尼警告说，新首都的重新造林计划有可能被用来粉饰绿色。
他说:“这只是一种宣传，表明这是一个绿色项目，企业希望(在新首都)修复土地，尽管这是它们的法律责任。”
康复任务被淡化
塞尼还表示，能源和矿产资源部2014年发布的一项规定，削弱了公司恢复其特许权给原国家的法律义务。
该条例允许公司选择在原矿区建立居住区、农业区、旅游区和水源地，而不是将其恢复为森林。
赛尼说:“因此，(矿区)开垦的概念被扭曲了。”
环境和林业部长Siti Nurbaya Bakar说，新首都的2415个矿坑不仅可以转变为作为野生动物走廊的雨林，还可以转变为农业景点和水源。
2022年3月，她在议会听证会上表示:“以前被淹的矿坑应该能够作为新首都的水源。”
然而，根据西蒂的说法，把矿坑变成水源将是一个挑战，因为那里的水酸度很高，pH值在2.6到3之间。
pH值低于7表明水质呈酸性，美国环境保护署(U.S. Environmental Protection Agency)的指导方针规定自来水的pH值应在6.5至8.5之间。
随着矿区恢复的定义扩大到不仅仅是重新造林，还包括建立居住区、农业区、旅游区和水源地，澄清政府所说的矿业公司在新都进行恢复工作的意思是很重要的。
“‘平反’的定义需要澄清，”伍德伯里说。
一辆汽车经过工业森林公司 PT Itci Hutani Manunggal (IHM)在东加里曼丹Penajam Paser Utama地区的退让。PT IHM的部分纸浆木材公司 衰退与新首都的所在地重叠。图片由亚洲趋势/Melvinas Priananda提供。
电阻
虽然一些公司参与了新首都的重新造林计划，但也有一些公司表现出了抵制。
OIKN的Pungky说，纸浆木材生产商印尼Hutani Manunggal国际木材公司(ITCI HM)就是其中之一。
该公司是亚太资源国际控股有限公司(Asia Pacific Resources International Holdings Ltd.)的子公司，后者是印尼第二大纸浆和造纸公司，由亿万富翁陈江和(Sukanto Tanoto)所有。该公司目前在新首都所在地管理着一个纸浆种植园，该种植园与政府计划建造新办公大楼的5644公顷(13950英亩)土地重叠。
ITCI HM已经同意释放部分与新首都重叠的特许权，尽管其许可证在2030年之前仍然有效。然而，庞基说，直到2024年2月，该公司仍在照常运营。
“该公司仍在收割和种植(其纸浆木种植园)。他们还不愿意(放弃他们的让步)。”
因此，当局无法进入租界并对其进行修复。
Pungky说，ITCI HM的持续运营也阻碍了计划修复2300公顷区域的三家矿业公司的行动，因为将要修复的区域与ITCI HM的有效特许权重叠。
ITCI HM的许可证实际上已被修订，与新首都地区重叠的部分特许权已从许可证的边界中移除。
Pungky说，因此，如果该公司想在新首都地区继续经营种植园，就应该征得OIKN的许可。
但ITCI HM决定继续与环境和林业部合作，而不是OIKN，该部允许该公司继续经营种植园，他补充说。
这凸显出政策制定者之间缺乏团结，这可能会阻碍这项雄心勃勃的计划。
Mongabay联系了其母公司ITCI HM、皇家金鹰集团(Royal Golden Eagle group)和环保部征求意见，但截至本文发表时，他们没有提供任何意见。
Pungky说，OIKN尚未与ITCI HM和环境部就如何最好地进行达成协议，因此将致函提醒该公司，它在已移交给当局控制的土地上运营，并敦促该公司停止运营。
他说，还有其他一些指定要恢复的土地，仍由当地社区种植棕榈油。
Mulawarman大学副校长Sukartiningsih说，考虑到重新造林计划估计需要花费大量资金，包括私营部门在内的所有利益相关者的参与对于确保重新造林计划的成功至关重要。
她对Mongabay说:“涉及公司的流域地区的恢复对政府有很大帮助。”“这就是为什么我们需要监督(私营部门的重建工作)，使其符合目标。”
横幅图片:2019年，佐科威与东加里曼丹省省长一起参观印尼新首都努沙塔拉。图片由BPMI主席秘书处/Muchlis Jr通过维基共享资源(公共领域)提供。
