首页 / 科学派 / 正文

土地利用规划:巴西的实证案例|《亚马逊完美风暴》第四章

放大字体  缩小字体 2024-02-22 15:30  浏览次数:

  • 莫阿里巴巴正在以西班牙语、英语和葡萄牙语三种语言出版新版《亚马逊完美风暴》(a Perfect Storm in the Amazon)。
  • 除了规范土地使用权外,土地使用也要规范随着各国旨在保护森林和防止农业边界被侵占,规划和规划已在亚马逊流域广泛使用。
  • 在巴西,Zonificación Ecológica Económica (ZEE)与保护亚马逊大片地区的平行努力相吻合,并为数十家公司的创建提供了技术标准和法律支持保护单位和土著领土。

调节土地所有权并不是国家影响人们如何使用土地的唯一权力。土地使用规划和土地使用区划是两种密切相关的机制,泛亚马逊流域国家利用这些机制促进其森林和农业边界的可持续发展。与管理基础设施、农业和土地保有权的政策一样,这些技术方案是根据各国内部不断变化的经济和社会力量以及寻求保护亚马逊森林生物多样性的多边机构和民间社会团体的建议而发展起来的。

在1970年代和1980年代,大多数土地使用规划方案使用美国农业部(USDA)制定的方法,根据气候和土壤确定最佳土地使用,并将区域和景观分层,分为从充分保护到集约农业等类别。在美国被称为“土地能力分类”,在拉丁美洲被美国国际开发署称为“土地市长能力”(CUMAT)。


上图:从一份文件中为法律亚马逊准备的宏观ZEE草案州级ZEE(1:10 000)的标准化版本。下图:特梅尔政府于2016年公布的最终官方版本,将该地区划分为三大(防御性、防御性和防御性)网络和网络)和十个小类别。来源(两幅地图):MMA(2009)和MMA(2016)。

由美洲研究所Cooperación para la Agricultura (IICA)开发并由粮食及农业组织(FAO)赞助的一个类似系统被称为Zonificación Agro Ecológica (ZAE)。这些研究的技术细节和产出的质量非常高,但是它们有一个根本的缺陷:它们没有包括一个参与性的过程,这使它们忽视了已经在进行的经济趋势和可能与土地使用的最佳技术选择不一致的习惯用途。

这些限制很快变得明显,ZAE框架被修改并更名为Zonificación Ecológica Económica (ZEE),它使用技术分析作为基线,但合并了额外的社会和经济标准。最重要的是,它包括一个参与性进程,以确保考虑到不同利益攸关方群体的愿望,包括土著和传统社区,以及小农和农业工业。所有的泛亚马逊流域国家都采用了ZEE方法的某种变体,并将其纳入管理土地使用规划(建议)和管理框架(分区)的管理程序中。


2000年以来par<s:1>州的森林砍伐与2012年宏观ZEE的关系。第一类包括严重限制生态环境的保护单位和土著土地的经济活动。第二类地区被确定为适合可持续利用的地区,但在2012年被列为非指定公共土地。第三类包括paad型(森林和河岸)INCRA住区和可持续利用co保护区,包括一些允许私人持有的保护区。第四类包括pa型(农业)INCRA定居点、私人土地所有权和未指定的公共土地。虽然大部分的文件过度砍伐森林是非法的,它在很大程度上仅限于自然景观发展需要(co .生产活动的整合)。数据来源:SEMAS(2012)和RAISG(2021)。

这些研究的有效性显然好坏参半。移民和企业农民利用技术因素为他们的投资提供信息,但大多数森林砍伐是由基础设施建设、商品需求和土地投机驱动的。尽管如此,ZEE进程与建立保护区系统的计划相吻合,并支持了土著社区的领土要求。各国政府、非政府组织和多边机构继续投资于这些研究,认为它们对于发现通往真正可持续发展的道路至关重要。

巴西亚马逊河的ZEE

巴西ZEE的历史始于1981年,当时国会通过了《国家环境政策法案》,该法案承认“环境分区”是促进土壤合理利用和保护生态系统的监管工具。随后在1990年成立了一个工作组,审查不同的方法,并为法律亚马逊制定标准办法。这一责任于1994年移交给各州,并作为热带弗洛拉斯保护区试点方案(PPG7)的一个关键组成部分纳入其中。

该方法于2002年通过总统令正式成为一项监管程序,当时政府成立了一个联邦委员会来协调这一过程(comisso coorddenadora do Zoneamento Ecológico-Econômico do Território national - CCZEE),并召集了一个工作组来加速其实施(Consórcio ZEE Brasil)。2000年,ZEE被纳入宪法规定的四年国家级战略规划过程(Plano Plurianual - PPA)。

2010年,环境部发布了一份关于合法亚马逊的宏观ZEE(1:10万),该数据来源于初步的国家级研究,提供了关于合法亚马逊未来的第一个官方愿景。2012年的《森林法》加强了ZEE的重要性,规定了ZEE用于实施关键条款,并责成国家制定更详细的版本。

截至2021年10月,Acre, par 和Rondônia已经完成了联邦当局批准的最终版本,而maranh , Tocantins和Roraima的草案版本正在审查中。亚马逊地区和亚马孙地区 已经完成了对最容易受到土地利用变化和土地掠夺影响的特定分区域的研究。分类标准一般分为三类:(1)现有生产景观的整合;(2)自然资源的可持续利用;(三)保护区和土著土地。


三种版本的Zoneamento Socioeconômico e Ecológico (ZSEE)为马托格罗索州:2008年,由国家环境准备的版本政府机构,但被州立法机关拒绝;2011年,修订后的版本获得州立法机构批准,但被最高法院宣布无效;2018年,由国家当局准备的另一个修订版本,但遭到该州农业部门的反对。资料来源:SEMAS (2012, 2018), Schönenberg等人(2015),Fórum Mato-Grossense da Agropecuária(2021)。

第一类通常包括大规模农业和牧场占主导地位的景观,但也可以包括小规模农场(maranh , Rondônia和par )或主要高速公路附近的森林生计(Acre和Amazonas)。第二类通常包括支持以森林为基础的生计的景观,包括在paad类型的INCRA定居点内的景观,也包括私人拥有的森林庄园(亚马逊州和罗赖马州)和小农社区(马托格罗索州)。最后一类包括所有司法管辖区的保护单位,包括那些支持以森林为基础的生计的单位,在某些情况下还包括牧牛的单位。有几个版本还承认需要特别管理的脆弱地区(马托格罗索州、亚马逊州),并规定加速审查和解决与土地所有权有关的问题(阿克里、罗赖马州)。这些差异反映了各个州的特质以及巴西亚马逊地区的社会和经济异质性。

ZEE过程在巴西受到欢迎,它影响了联邦和州的规划,例如PPA投资过程和环境保护机构监督的环境审查。ZEE的第一次迭代与保护亚马逊大片地区的平行努力相吻合,并为创建数十个保护单位和土著领土提供了技术标准和法律支持。例如,在初步的ZEE完成后,在阿克里建立了14个保护单位和土著领土,而在帕尔 总共设立了44个这样的实体。保护行动本来可以独立进行,但是,通过将它们整合到多部门分析中,并明确考虑其他土地用途,巴西政府避免了许多未来的冲突。

ZEE的文件支持停止或减缓森林砍伐的努力,因为它提供了地理上的清晰度,说明哪些景观是农业发展的禁区,同时作为法律基准,减少了土地掠夺的机会。公共部门的金融实体,如巴西银行,有义务审查投资项目,并确保它们符合地区性ZEE的规定。这些计划得到了广泛的公众支持,因为除了马托格罗索州之外,公众咨询纳入了利益相关者的愿望。

马托格罗斯的环境秘书处在2008年完成了一份详细的ZEE,但其条款遭到了农业综合企业的强烈反对。ZEE的发布恰逢国际抵制活动,这些抵制活动针对的是该州与森林砍伐有关的生产系统。分区规划将把过去十年建立的农场,特别是那些位于新谷河上游流域的农场,标记为不可持续的,从而使该行业的形象进一步复杂化。它还会限制大豆-玉米生产模式未来在北部城市和靠近帕尔 边界的阿拉瓜亚山谷以前被砍伐的牧场上的扩张。


州议会委托进行了另一项研究,并于2011年批准了一个完全不同的版本。然而,修订后的研究并没有遵循联邦指导方针。它在法庭上受到了公诉人的质疑,并于2012年被CCZEE驳回。该州政府根据法律有义务颁布ZEE,并在2018年启动了另一项研究,该研究产生了第三个版本,基本上消除了前两个版本之间的差异。

第三个版本已被代表农民、牧场主、木材公司和制造商的机构所拒绝。批评者认为,分区规定将威胁到成千上万农村家庭的生计,因为它们将:(1)将现有农田的20%标记为不可持续;(2)限制约69%的现有牧场转变为集约化农业的潜力;(3)对约78%的拟议散货运输系统造成环境障碍。该州立法机构于2021年6月成立了一个特别委员会来审查该提案。

《亚马逊的完美风暴》是Timothy Killeen等人写的一本书包含作者的观点和分析。第二版于2021年由白马出版,采用知识共享许可(CC by 4.0许可)。

请在这里阅读第四章的其他节选部分:


第四章。土地:终极商品

  • 土地在泛亚马逊,最终的商品:“亚马逊的完美风暴”第四章,2024年1月9日
  • 2024年1月11日在泛亚马逊地区获得合法所有权
  • 2024年1月17日,泛亚马逊地区争夺土地的暴力动态
  • 土地改革机构和国家2024年1月18日,泛亚马逊地区的土地登记系统
  • INCRA将于2024年1月25日生效
  • 将于2024年1月25日正式生效
  • 玻利维亚怎么样?2024年2月1日在南美洲进行土地改革
  • 2024年2月1日,由土地需求建立的联盟因领土竞争而分裂
  • 秘鲁如何实现农村私有土地的正规化?2024年2月6日
  • 2024年2月8日,秘鲁一场特殊的土地改革进程
  • 2024年2月13日在厄瓜多尔亚马逊建立定居点
  • 哥伦比亚、委内瑞拉和圭亚那的土地分配,2024年2月14日

要阅读这本书的前几章,请在这里找到第一章,在这里找到第二章,在这里找到第三章。

热门搜索排行
声明:本站信息均由用户注册后自行发布,本站不承担任何法律责任。如有侵权请告知,立即做删除处理。
违法不良信息举报邮箱
晋ICP备17002844号
中国互联网举报中心