- 厄瓜多尔是世界上最大的鲨鱼出口国之一。
- 今年2月，该公司表示国际上的发明《濒危野生动植物种贸易公约》(CITES)暂停了来自厄瓜多尔的鲨鱼和鳐鱼的商业贸易，原因是该国未能采取措施确保鲨鱼的可持续捕捞。
- 来自厄瓜多尔的受保护物种通过通贝斯和皮乌拉市进入秘鲁。鱼翅随后被运往亚洲，但肉在当地市场出售。
- 专家表示，由于缺乏透明度，很难遏制这种犯罪交易被莫侮辱ngabay一家。
从厄瓜多尔到秘鲁的鲨鱼鳍和尸体非法贩运已经持续多年。
2月6日，厄瓜多尔宣布了限制捕捞这些动物的措施。该声明是对濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)于2023年11月发出的最后通牒的回应，该公约要求该国采取措施保证可持续的鲨鱼捕捞。在此之前，CITES发现了鲨鱼贸易中的一系列违规行为，主要是厄瓜多尔和秘鲁报告的鱼翅进出口数量存在差异。
厄瓜多尔必须在3月底之前对CITES规定的要求作出令人满意的反应，否则鲨鱼和鳐鱼的出口将被暂停。但自从CITES发出最后通牒以来，在秘鲁边境至少发生了三起查获出口的案件。3月11日，在这篇文章最初于2月21日在Mongabay Latam上发表后，CITES兑现了其威胁，暂停了来自厄瓜多尔的鲨鱼和鳐鱼的商业贸易。
据Mongabay Latam咨询的专家称，缺乏透明度使得阻止这种犯罪交易变得困难。
需要建立捕捞配额
秘鲁是鱼翅运往亚洲的中转站。但它是鲨鱼肉的目的地国家，在通过秘鲁的通贝斯或皮乌拉城市进入后，作为tollo出售。
秘鲁和厄瓜多尔的市场数据不同，因为鲨鱼捕捞处于法律的边缘。例如，在2021年，CITES发现厄瓜多尔报告向秘鲁出口的鱼翅与秘鲁报告从厄瓜多尔进口的鱼翅之间存在超过33公吨的差异。
鉴于这一点和其他观察结果，《濒危野生动植物种国际贸易公约》对厄瓜多尔施加的一项要求是，它必须确定附带和商业鲨鱼捕捞的最大数量。这是因为，虽然国家立法只允许出售偶然捕获的副渔获物——即那些意外被其他物种的渔具困住的鲨鱼——但专家们多年来一直说，成千上万的鲨鱼是在副渔获物的幌子下被故意捕获的。
2022年，鲨鱼在厄瓜多尔的曼塔卸货。图片由富兰克林·维加提供。
2月6日，作为CITES在厄瓜多尔的科学权威机构，水产养殖和渔业研究所(IPIAP)在回应CITES的要求时表示，它已经准备好了保护五种鲨鱼的非损害调查结果(ndf)。
ndf是对动植物的科学研究，如果一个国家想出口受CITES保护的物种，就必须进行这项研究。如果这些研究有一个积极的结果——也就是说，如果他们发现出口该物种不会损害其生存——那么该物种就可以出口。否则，这个国家就无法出口。但这还不足以让NDF为正;它还必须限制出口动物的数量。
IPIAP在推特上表示，ndf“经过了国内和国际专家的严格修订”，但没有具体说明这些专家是谁。Mongabay Latam联系了IPIAP，询问ndf的内容，但令人矛盾的是，他们的回应是“所要求的信息不在我们机构的范围内。”Mongabay Latam也联系了厄瓜多尔生产、对外贸易、投资和渔业部，但没有得到答复。
科学家和自然资源保护主义者对公众无法获得这些ndf感到担忧。“人们知道有ndf，但他们不知道它们是由什么组成的，他们不知道内容，”专攻环境刑法的律师Hugo Echeverría说。民间社会组织和媒体都无法访问ndf，因为自厄瓜多尔当时的生产、对外贸易、投资和渔业部长胡里奥·普拉多(Julio Prado)于2023年4月13日签署一项规定以来，ndf就一直没有向公众开放。该条例确立了“渔业部门数据的机密性”，据称是为了保护“知识、创造力和创新的社会经济”。
2022年，鲨鱼在曼塔岛卸货。图片由富兰克林·维加提供。
Echeverría说，实际上，这条规定隐藏了包括鲨鱼在内的所有海洋物种的捕捞和出口信息。
“信息的透明度和获取途径为零。环境博客Bitácora Ambiental的编辑富兰克林·维加(Franklin Vega)说:“这一切都应该是公开的，尤其是在厄瓜多尔因未能控制非法捕鱼供应链而受到欧盟黄牌处罚的情况下。”
专家们对这些和以前的ndf的主要担忧是，它们可能遗漏了有关鲨鱼捕捞的真实和相关信息。“他们使用不完整和无用的数据来发布ndf，这些数据显然不是基于真实研究的统计数据，而只是基于着陆数据，”环境组织One Health Ecuador的主任克里斯蒂娜·塞利(Cristina Cely)说。“这些数据没有考虑到缉获量和所有非法卸载的东西。”
另一方面，塞利说:“副渔获量的最大百分比尚未确定，限制是由部门官员决定的，而且他们没有义务报告。”她估计，港口检查员允许多达三分之一的货物被视为副渔获物。“非正式地说，我们知道延绳钓船在抵达港口后接受检查时大约允许30%的含盐量。”
海事情报专家奥斯瓦尔多·罗塞罗也认为，厄瓜多尔对鱼类上岸的检查和登记都很差。罗塞罗说:“如果在抵达时进行检查，应该有最新的统计数据，几乎是实时的。”“但这并不存在。在2020年的《渔业法》中，有人谈到了信息系统，但它不起作用。这是一个非常有力的迹象，表明事情仍然没有走上正轨。”
如果无法进入ndf，关键问题，如这些研究是否包括表明有多少物种可以可持续交易的配额，或者使用了哪些科学信息来准备这些问题，仍然没有答案。
鲨鱼的双重法律地位
律师Echeverría表示，还有一个比非法贩卖鲨鱼更根本的问题。“鲨鱼具有双重法律地位，既是受保护物种，又是水生生物资源。但为鲨鱼制定规则的是渔业法，而不是保护动物的环境法。渔业法的目的是利用资源。是的，以一种可持续的方式，但最终是剥削。”
对于Echeverría来说，禁止直接捕捞而允许副渔获物商业化是矛盾的，特别是在副渔获物限制尚未确定的情况下。这就是为什么，他指出，厄瓜多尔应该在2007年解决这个问题，当时它发布了第486号法令，将鲨鱼的保护和管理作为国家政策;或者在2020年，当它发布了一项新的捕鱼法。最近，在CITES的要求下，该国必须在今年3月之前调整其物种保护的法律框架。
秘鲁截获了来自厄瓜多尔的鲨鱼。图片由检控署提供。
根据Echeverría的说法，厄瓜多尔本可以要求延期发布法规，以满足CITES的要求，“但在制定法规的同时，作为预防原则，副渔获物配额应该为零。”问题是，由于公开信息的不透明，没有迹象表明监管进程正在取得进展。“获取信息的水平仍然不理想。他们倾向于限制获取与该主题标准无关的信息，”他说。
除此之外，对应该控制和检查这一活动的国家当局的严重不信任。2021年7月，厄瓜多尔保护自然与环境组织协调员要求该国描述在厄瓜多尔的非法、不受管制和未申报的捕捞活动，但从未收到答复。同年，国民议会拒绝批准暂停捕捞鲨鱼。
“环境部和产业部都完全否认了这种担忧;他们说一切都很好，”厄瓜多尔一个健康组织的塞利说，她指的是对法律框架和官员角色的不断质疑。“政府总是驳回任何质疑。最后，CITES最终同意了我们的意见。”
秘鲁:四年内展开了20多项调查
在秘鲁，由于不规范的程序助长了这种环境犯罪，因此也存在不信任。审计长办公室的一份报告显示，在2020年至2023年期间，生产部(Produce)的7名官员违规发放了35份许可证，允许出口超过24吨的鱼翅。Mongabay Latam就此事咨询了财政部，但财政部没有回应采访请求。
在边境，位于Tumbes的专业环境律师(FEMA)正在调查其他官员协助非法贩运鲨鱼的案件。检察官Ina Suárez告诉Mongabay:“我们有两起(涉嫌)非法授予(鲨鱼交易)权利的案件。”“正在调查通贝斯地区生产局和国家渔业卫生组织的官员。不幸的是，其中一个还在工作。”
Suárez说，她的办公室介入了厄瓜多尔鱼鳍和躯干的非法交易，以及在秘鲁水域捕获的鱼鳍和躯干。在这项工作中，他们发现了国家官员颁发的登陆证书，证明鲨鱼是另一个物种。“当他们出示文件时，信息上写着tollo或其他东西，而实际上是鲨鱼。这构成了非法授予权利。”
尽管被禁止，但在厄瓜多尔仍有人捕捞鲨鱼。鲨鱼总是在曼塔港上岸。图片由Bitácora Ambiental提供。
自2020年以来，联邦应急管理局已经对至少20起案件展开了调查，其中载有厄瓜多尔鲨鱼的车辆被查获。这些案件既涉及个人，也涉及法人。有些调查正在进行中，有些则处于中间阶段;也就是说，指控已经在司法部门正式提出，审判应该很快开始。根据秘鲁刑法典，刑罚要求从4年到7年监禁不等。
“为了逃避检查，运输工具多种多样，”Suárez说。“不仅有冷藏车，还有载有大桶鲨鱼的公共汽车。还有摩托车卡车被雇来运输来自厄瓜多尔的非法货物，”她说。2月12日，联邦应急管理局(FEMA)和国家警察(National Police)在边境查获了两辆载有1197公斤(2640磅)双髻鲨的摩托车，并拘留了四人。其中有几种双髻鲨被列为极度濒危物种。
对于专门研究环境问题的律师csamar Ipenza来说，理想情况下，所有的调查都应该包括扣留被扣押的车辆，而不仅仅是货物，因为野生动物贩运被列入打击有组织犯罪的法律。他说:“圣塔地区检察官一直在与负责刑事资产没收的检察官合作，除了对贩运者进行刑事处罚外，他们还会失去资产和非法运输资源的车辆。”
例如，2022年11月，坦贝斯的专门资产没收法庭下令没收一对已婚夫妇的一辆冷藏卡车，这辆卡车两年前曾用于运输419个不同物种的鲨鱼标本，总重量为11吨。
这也有助于法官和检察官了解鲨鱼走私的实质。这不仅仅是对一个特定物种的影响。鲨鱼在海洋中扮演着战略角色。法律官员必须明白鲨鱼走私对我们海洋环境的恶化意味着什么。”
非法贩运和其他犯罪
一些观察人士将非法贩运鲨鱼与其他有组织犯罪联系在一起，尤其是在涉及鲨鱼肉的时候。“鲨鱼不是高价值的猎物。鲨鱼的价值远不如长嘴鱼或金枪鱼。我们完全相信，这种捕鱼行为掩盖了其他更严重的犯罪活动，”海事情报专家罗塞罗说。
2020年9月，厄瓜多尔海军查获了载有300公斤(660磅)可卡因的延绳钓渔船Pedalex。这艘船专门用于捕捞包括鲨鱼在内的各种物种，此前曾因携带“需要审计”的物质而被拘留。第二年，23人因贩毒被判处13年监禁。
2021年9月，海岸警卫队司令部(Coguar)在加拉帕戈斯群岛附近扣押了大力水手1号船，此前在一船渔获物中发现了半吨毒品，其中91%是受保护物种鲨鱼。
冷藏车当 秘鲁警方在秘鲁北部城市奇克拉约发现了近1吨的鲨鱼。图片由联合国提供 秘鲁国家警察局。
另一方面，在秘鲁北部城市奇克拉约(Chiclayo)的一个市场上查获了半吨多来自厄瓜多尔的鲨鱼后，当局确定，厄瓜多尔犯罪组织Los Tiburoneros(“鲨鱼猎人”)与秘鲁有联系，领导了非法贩运受CITES保护物种的活动。厄瓜多尔总统保留了一份这类犯罪组织的名单，这些组织主要被指控犯有贩运毒品、暗杀、敲诈勒索、贩运武器和贩运人口等罪行。
根据罗塞罗的说法，如果厄瓜多尔要执行《港口国措施协定》(PSMA)，厄瓜多尔可以更好地控制，这是一项自2016年以来生效的国际条约，旨在防止、阻止和消除60多个国家的非法捕鱼，厄瓜多尔是该条约的缔约国。
“PSMA为外国船舶建立了检查程序。这和处理一艘国船完全一样。这些干预程序已经存在，但没有得到应用。国家船队在没有任何控制、没有任何规划的情况下不成比例地增长。”
厄瓜多尔必须在3月28日之前采取措施，这些措施本应在过去17年里逐步实施。由于未能遵守CITES的这一要求，该国现在是拉丁美洲第一个受到鲨鱼贸易暂停的国家。
横幅图片:秘鲁截获了来自厄瓜多尔的鲨鱼。图片由检控署提供。
这篇文章最早由Mongabay的拉美团队报道，并于2024年2月21日发表在我们的拉美网站上。已经更新了3月11日，CITES暂停了来自厄瓜多尔的鲨鱼和鳐鱼的商业贸易。
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